Molts ens locals han adoptat els darrers anys bonificacions fiscals a l’Impost sobre Béns Immobles (IBI) per estimular la inversió privada en instal·lacions solars.
Un treball conjunt de la Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat, l’Àrea d’Acció Climàtica i Transició Energètica i l’Organisme de Gestió Tributària (ORGT) de la Diputació de Barcelona, ha permès fer propostes per millorar la fiscalitat local en clau d'una transició energètica més justa.
La transició energètica s’ha consolidat com un dels principals reptes estratègics per a les administracions públiques locals, essent clau tant per a la lluita contra el canvi climàtic com pel seu impacte directe en el model econòmic, social i territorial. En aquest marc, els ajuntaments han esdevingut actors fonamentals en la promoció de l’energia renovable distribuïda, fomentant l'autoconsum fotovoltaic i la creació de comunitats energètiques, sovint mitjançant polítiques fiscals. Específicament, molts municipis de Catalunya, en general, i de la província de Barcelona, en concret, han adoptat bonificacions fiscals a l’Impost sobre Béns Immobles (IBI) per estimular la inversió privada en instal·lacions solars. No obstant això, la implementació d’aquestes mesures s’ha dut a terme amb una gran diversitat de criteris, percentatges i condicions, fet que ha generat un model heterogeni amb impactes desiguals en termes d’eficàcia energètica, sostenibilitat fiscal i equitat social.
L’Àrea d’Acció Climàtica i Transició Energètica i l’Organisme de Gestió Tributària (ORGT) de la Diputació de Barcelona, conjuntament amb la Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat, han estat treballant de manera conjunta en l’anàlisi de l’impacte de les bonificacions fiscals municipals en la promoció de les instal·lacions fotovoltaiques i la identificació d’elements de millora.
Els municipis tenen competències pròpies per impulsar una transició energètica justa.
Avaluació
Els treballs previs van quantificar i avaluar l’impacte de les bonificacions fiscals del l’IBI per promoure les instal·lacions solar fotovoltaiques amb tres conclusions principals. Les bonificacions fiscals locals a les energies renovables han estat:
- Una de les polítiques locals de transició energètica municipal més important dels darrers anys – sinó la més important en termes econòmiques i d’impacte -. Una mostra de més de 250 municipis amb la gestió delegada de l'impost a l'ORGT aporten com a resultat que s'han bonificat més de 40 milions d'euros els darrers tres anys.
- Una política de transició energètica eficient i eficaç. S'ha demostrat estadísticament que ha generat un efecte palanca evident i per cada 1 euro públic bonificat el primer any, s'han generat inversions per valor de 10 € de capital privat.
- Malauradament, ha estat una política fiscal amb resultats regressius sobre qui hi ha pogut accedir. L'impost de béns immobles està associat a la titularitat d'un habitatge, i, de forma majoritària, s'han bonificat més habitatges unifamiliars que plurifamiliars, per les característiques del règim de prioritat i altres barreres que tenens els habitatges plurifamiliars per poder-se instal·lar unes plaques fotovoltaiques.
Propostes de millora
En una segona fase, per millorar aquesta política fiscal la Xarxa ha elaborat un informe de propostes de millora, amb el suport de les entitats Batec i Aiguasol, que s'ha presentat als membres de la Xarxa i que es publicarà de forma íntegra properament, on s'ha proposat la necessitat d’harmonitzar criteris, simplificar la gestió administrativa i garantir una transició energètica més justa i eficient.
Les propostes de millora es fonamenten en el marc regulatori de l’autoconsum, al qual ara cal afegir un nou marc legal de recent aprovació: els municipis tenen competències pròpies per impulsar una transició energètica justa.
La Llei reguladora de les Bases del Règim local reconeixen com a competència pròpia dels municipis la “Promoció i participació en comunitats ciutadanes d'energia i comunitats d'energies renovables que permetin contribuir a l'obtenció de beneficis mediambientals, econòmics o socials als municipis on operen, així com l'impuls d'actuacions de transició energètica com l'eficiència energètica, l'electrificació i el foment de l'autoconsum.”
Poden bonificar les instal·lacions d'energies solars i, com a novetat, ara també les d'energia ambient - aerotèrmia i bombes de calor - i les vinculades amb comunitats energètiques.
Aquesta claredat normativa, reforçada en el cas dels ajuntaments catalans també amb la referència Llei municipal i de règim local de Catalunya al fet que els “ens locals tenen competències en els àmbits (...) dels abastaments energètics, de la promoció de la transició energètica justa i distribuïda (...)”.
En l’àmbit estrictament tributari, també ens trobem davant un nou marc normatiu aquests any 2026. La Llei d’Hisendes Locals incorpora la potestat als els locals que a les ordenances fiscals de l’Impost de Béns Immobles d’incloure, com a novetat, bonificacions a l’energia ambient i les comunitats energètiques.
En concret, els ens locals “podran regular una bonificació de fins al 50 per cent de la quota íntegra de l'impost per als béns immobles a els que s'hagin instal·lat sistemes per a l'aprofitament tèrmic o elèctric de l’energia provinent del sol o de l’energia ambient (...) Entre altres circumstàncies, l'ordenança fiscal podrà establir diferents percentatges de bonificació, sense excedir el límit màxim fixat al paràgraf anterior, en el cas de cessió d'espais per a la instal·lació de sistemes d'aprofitament d'energia l'ús o propietat dels quals estigui associat a comunitats energètiques.”
També s’ha modificat l’Impost de Construccions, Instal·lacions i Obres (ICIO), en la mateixa línia.
Com a fase final del treball conjunt realitzat, l'Organisme de Gestió Tributària va presentar el passat 17 de juny als representants dels equips de Tresoreria i Intervenció dels ajuntaments amb la gestió delegada d'aquest impost la proposta de modificació de model d’Ordenança fiscal de l’Impost de Béns Immobles que ofereix l’ORGT als municipis de la província de Barcelona.
La proposta de model d'Ordenances fiscals inclou aspectes del treball previ: s'inclouen bonificacions a energia solar, energia ambient i comunitats energètiques; es diferencien el tipus de bonificacions entre habitatge unifamiliar i plurifamiliar; o es simplifiquen aspectes de tràmit i gestió per major facilitat per a la ciutadania.
Com a complement, l'Àrea d'Acció Climàtica i Transició Energètica, ofereria als ens locals una Guia de recomanacions sobre bonificacions fiscals a l’Impost de Béns Immobles (IBI) i transició energètica justa. Conjuntament amb la guia, els ens locals disposaran d'una eina de càlcul per ajustar diversos paràmetres concrets de les Ordenances fiscals de l’IBI a partir de les quotes mitjanes d’IBI al vostre ajuntament per habitatge unifamiliars i plurifamiliars. L’eina us permetrà ajustar millor els criteris i recomanacions d’aquesta guia a la vostra realitat municipal a través dels paràmetres de: percentatge de bonificació de l’IBI – fins a un màxim del 50% -, topalls i/o anys de durada de la bonificació.